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社会共治创建无烟北京

2018-07-10 15:06:00 来源:健康报

  □北京市控制吸烟协会会长 张建枢

  被称为“史上最严”的《北京市控制吸烟条例》施行已满3年。最近,北京市控烟协会、中国疾控中心控烟办和北京市疾控中心控烟办联合组织了一次网上调查,市民给北京控烟的综合得分是83.6分。世界卫生组织驻华代表高力博士也高度赞扬北京市近年来的控烟成绩。发动群众参与,实现社会共治是北京控烟工作的重要经验。

  3个手势成控烟符号

  刚开始宣传贯彻控制吸烟条例的时候,我们跟媒体的朋友进行交流,大家一致认为,仅宣传“吸烟有害健康”不足以给人留下深刻印象。我们借鉴了战胜非典时人们打出的胜利手势,设计一个劝阻吸烟的手势。后来反复推敲选出3个方案,即“我介意”“请停止”“不可以”3个手势,请公众投票决定哪个手势好。短短的一周时间,有300多万人参与投票,平均每个手势都有100多万人支持,最后3个手势全都入选。很快,3个手势成为一种符号,得到了广泛的传播。著名媒体传播专家李希光教授在评价这次北京的普法教育时说:“3个手势起到了很好的作用,把纷繁复杂的法规进行符号化、人性化、形象化地传播,是一个普法教育的成功案例。”

  公开招聘控烟志愿者

  普法宣传在新闻媒体的帮助下取得了很好的效果。可是北京市有400多万烟民,要有多少执法人员才能够将其监管起来?为了破解执法难的问题,我们决定将1600万非烟民发动起来,让他们参与到控烟执法过程中。于是我们就公开招聘控烟志愿者,没想到,刚刚一周时间,就有1万多人报名。我们对其进行了培训,建立了组织机构,北京市卫生计生委给予了很大的支持,为控烟志愿者制作了统一的服装以及控烟海报、灭烟盒等宣传品。

  开发“控烟一张图”系统

  1万多人的志愿者队伍如何有效开展工作?我们开发了地图系统,简称“控烟一张图”,市民随时随地运用手机拍照、录像的功能,对违法吸烟行为进行投诉和举报,可以很方便地上传系统,实时对被投诉的单位和个人进行曝光。志愿者根据系统派发的任务单,就近到达现场进行告知、劝阻、帮助整改,为卫生监督部门实现精准执法奠定基础。“控烟一张图”利用大数据的原理,形成了一个控烟数据整合系统,能够显示出哪些行业投诉比较多、哪些区域投诉比较多以及投诉量发展变化的趋势。到2018年5月31日,利用“控烟一张图”系统,已经收到投诉23302起,控烟志愿者处理投诉10123起,处理率43.44%。

  “控烟一张图”对违法吸烟行为打出一套组合拳:第一时间在首都之窗亮警灯、控烟志愿者随后赶到告知劝阻、卫生监督执法集中约谈、定期通过媒体曝光。媒体对投诉量排在前20名的单位进行曝光,有几个一直强调客观理由的老大难单位一经曝光,领导重视了,问题迅速得到解决。

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